淇县人民检察院工作报告

—2017年3月15日在淇县第十三届人民代表大会第一次会议上

淇县人民检察院检察长  王朝晖

各位代表：

现在，我代表淇县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。

过去五年检察工作情况

2012年以来，淇县人民检察院在县委和市院的正确领导下，在人大监督，政府、政协和社会各界支持下，紧紧围绕全县经济社会发展大局，全面履行法律监督职能，各项检察工作取得了新的进展。

一、主动融入大局，服务“富裕、厚重、和美”新淇县建设

服务大局是检察机关的重大使命。五年来，我们紧紧围绕县委重大战略部署，充分发挥检察职能，为全县经济社会发展提供司法保障。

主动服务经济建设。突出服务机制建设，出台淇县人民检察院《关于服务鹤淇产业集聚区建设若干意见》、《关于强化检察职能服务淇县工业发展的实施方案》，构建“1321服务体系”，建立院领导联系重点企业制度，召开服务企业发展座谈会，深入调研，切实帮助企业解决实际困难。我院服务经济发展的经验做法先后被省委办公厅、省院转发。突出营造良好发展环境，依法惩治各类经济犯罪，重点打击非法吸收公众存款、集资诈骗等涉众型犯罪，严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等犯罪，严厉打击破坏企业生产经营的盗窃、阻挠施工、强揽工程等犯罪，依法批准逮捕破坏市场经济秩序、破坏企业生产经营犯罪嫌疑人75人，提起公诉83人。突出保障政府投资安全，完善行贿档案查询系统，行贿查询成为工程招投标的重要环节，提供查询服务3023次，从源头上预防工程建设领域职务犯罪，保障重大项目建设和政府投资安全。

主动服务民生民利。开展专项打击行动，围绕县委“九项攻坚计划”、“平安建设综合治理百日会战”和“打恶、打霸、打痞”专项行动，加大打击各类刑事犯罪力度，积极参与夏季、冬季巡逻活动，提升人民群众安全感。开展打击危害食品药品安全犯罪专项活动，与县法院、县公安局联合会签了《办理危害食品安全犯罪案件暂行规定》，批准逮捕制售有毒有害、不符合安全标准的食品犯罪7人，提起公诉21人，及时介入“问题疫苗”案件，对程治刚非法经营疫苗案依法提起公诉，保护老百姓餐桌上的安全和就医用药安全。开展驻村帮扶、扶贫攻坚等工作，帮助基层群众铺设农忙路、打机井、修缮学校、安装体育器材等，赢得了群众好评；开展涉农职务犯罪专项查案活动，查办征地拆迁、惠农补贴、医疗卫生等领域职务犯罪46人，保障人民群众权益。

主动参与社会管理创新。围绕化解社会矛盾，完善刑事和解制度，发挥以案释法作用，实行“加减乘除”及“四员”接待法，建立律师参与化解信访案件机制，积极参与党代会、人代会、上合组织首脑会议等信访维稳工作，我院多次被表彰为信访维稳先进单位。围绕促进依法行政，针对办案中发现的社会管理问题，及时向党委、政府和有关部门提出完善制度、强化管理的检察建议75件，促进了社会管理法治化、规范化。我院在办理王红伏拒不支付劳动报酬系列案件中，深入调研，协助相关部门建立了失信黑名单等工作机制，努力遏制拒不支付农民工工资问题发生，该案被评为全省检察机关“侦查监督十大精品案件”。围绕未成年人保护，探索建立“12355”青少年服务中心，打造保护未成年人合法权益、救助困难儿童、挽救失足未成年人综合服务平台，我院先后被省院表彰为全省首批十个“未成年人帮扶教育基地”之一，被省人社厅评为“河南省青少年维权岗”，被团省委评为“河南省志愿服务示范站”。

二、积极投入平安淇县、法治淇县建设，维护社会和谐稳定

维护社会和谐稳定是检察机关的重要职责。五年来，我们紧紧把握执法办案这个中心，履职尽责，强化监督，着力维护社会和谐稳定、保障社会公平正义。

依法严厉打击各类刑事犯罪。主动回应人民群众平安需求，完善重大复杂敏感刑事案件介入侦查、引导取证机制，与公安、法院密切配合，依法严厉打击故意杀人、强奸、抢劫等严重暴力犯罪，突出打击抢夺、诈骗、盗窃等多发性侵财犯罪。五年来，共批准逮捕各类刑事案件681件853人，依法提起公诉1034件1420人，营造和谐稳定的治安环境。创新工作机制，实行三位一体、证人出庭等工作机制，提高审查逮捕、审查起诉质量和效率，实现法律效果和社会效果的统一。

依法从宽处理轻微犯罪。认真贯彻宽严相济刑事政策，大力推行非羁押诉讼，对涉嫌犯罪但无社会危险性的45人作出不批准逮捕决定，对12名真诚悔罪、积极赔偿，与被害人达成刑事和解的犯罪嫌疑人，决定不起诉。加强未成年人检察工作，落实专人办理、社会调查、犯罪记录封存等制度，对10名涉嫌犯罪但有悔罪表现的未成年人，决定附条件不起诉，促进失足的未成年人回归家庭、学校和社会，增进社会和谐。

依法开展诉讼监督。加强刑事立案监督，监督公安机关立案6人，监督撤案8人，立案监督的张渭香在熟肉加工时违法添加“亚硝酸钠”有毒、有害食品案，张渭香被判处有期徒刑六个月。加强侦查活动监督，对应当逮捕未提请逮捕的，依法纠正漏捕9人，对应当移送审查起诉而未移送的，依法纠正漏诉23人，追诉的侯起发涉嫌拐卖儿童案，侯起发被判处有期徒刑11年。加强刑事审判监督，对认为量刑畸轻畸重的刑事裁判提请抗诉15人，提请抗诉的申长青危险驾驶案由缓刑改判为实刑。加强民事行政诉讼监督，对认为确有错误的民事行政裁判提请上级院抗诉，对认为裁判正确的申诉案件，耐心做好服判息诉工作，办理的郑块生人身损害赔偿系列案件被评为全省检察机关“民行检察十大精品案件”。加强刑罚执行和监管活动监督，把监督重点放在对重点人员的监管上，积极开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察以及“回头看”活动，对暂予监外执行条件消失的4名职务犯罪罪犯，监督收监执行，办理的新乡县看守所民警李志刚收受贿赂、帮助犯罪分子逃避处罚案，李志刚被判处有期徒刑10年，该案被评为全省检察机关“监所检察十大精品案件”。

三、加大惩防职务犯罪力度，促进反腐倡廉建设

惩治腐败是检察机关的重要政治责任。五年来，我们按照有案必查、有腐必惩的总要求，始终保持惩治腐败的高压态势，共立案查处职务犯罪案件92件112人，其中贪污贿赂犯罪案件77件93人，渎职侵权犯罪案件15件19人。

突出查办大要案。集中力量查办大案要案，立案侦查贪污贿赂大要案91人，立案侦查渎职侵权重特大案件15人，查办科级以上干部29人（其中县处级干部7人）。集中精力查办上级交办案件，经上级人民检察院指定管辖，依法查办了中国邮政储蓄银行代理托管部原副总经理孙丽娜，省粮食局供应管理中心原主任吴明合，浚县人大常委会原副主任缑久生，鹤壁市经开区国税局原局长郭建鹤等重特大案件。集中精力查办在本地有影响的案件，依法查办了淇县人民防空办公室原主任高利军，淇县供电公司原经理张爱国，淇县房管局房产交易所原所长高峰等案件。集中精力查办窝串案，先后查办了鹤壁市保安服务公司7人，淇县畜牧系统5人，淇县供电系统3人，淇县水利系统10人等窝串案。

突出查办危害民生民利的案件。从保障和改善民生出发，加大查办民生领域职务犯罪案件的力度，切实维护群众合法权益。在涉农惠民领域，依法查办了涉嫌贪污、挪用征地补偿款、种粮补贴、家电下乡补贴等职务犯罪案件23件31人，其中涉及村两委干部25人；在食品安全领域，依法查办了生产销售“瘦肉精”等有毒有害食品犯罪背后的渎职犯罪案件3件5人；在医疗卫生领域，依法查办了医疗设备购置、药品购销等环节中收受贿赂、非法办理出生医学证明、挪用公款等职务犯罪案件5件8人。    

突出职务犯罪预防效果。坚持惩防并举，树立打击更要预防的意识。坚持预防机制建设，制定《关于加强与辖区企业联系制度的办法》，帮助企业建立预防犯罪机制；通过实践和总结，建立了预防涉农职务犯罪的“三机制一调查”工作模式，该机制被高检院、省、市院以工作简报的形式转发，并在全省预防工作会上进行交流；结合办案，认真总结犯罪原因，撰写的《基层村干部涉农犯罪应引起重视》被省委办公厅转发，为该类职务犯罪提供了预防经验。广泛开展预防职务犯罪宣传，与县纪委、监察局共同建设了淇县廉政建设教育基地，全县干部职工4000多人先后到基地接受警示教育；结合法律“五进入”活动，走进机关、社区、企业、农村、学校，进行警示教育87次；围绕审计系统、教育系统、环境保护领域、扶贫领域，共开展预防调查19件，形成了查办和预防职务犯罪互相促进、整体联动的工作格局。

四、全面加强自身建设，努力打造过硬检察队伍

打造过硬队伍是检察机关的立身之本。五年来，我们紧紧围绕素质建队，落实“五个过硬”要求，以专业化为标准，切实提高执法水平和办案质量，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、司法公正的检察队伍。

加强思想政治建设。坚持发挥关键少数的示范带动作用，党组成员带头，中层示范，自觉做到“五个表率”，即做学习的表率、团结的表率、开拓创新的表率、作风纪律的表率、廉洁自律的表率。坚持以党建促队建，扎实开展党的群众路线、“两学一做”等学习教育活动，认真组织开展政法干警核心价值观教育、“严警纪、正警风、树形象”等一系列主题教育实践活动，检察干警党的观念、纪律观念和职业道德观念进一步增强。坚持以检察文化树魂，结合淇县人文历史，提炼出 “忠、谋、细、和”四字文化理念，积极组织干警参加市县文艺比赛、汇演，定期组织单位内部运动会、演讲比赛等活动，增强了干警争先、奉献的精神。我院被省院表彰为“全省检察文化建设示范院”，多名干警先后荣获“全市文明干警”、“全市巾帼建功标兵”等荣誉。

加强素质能力建设。广泛开展教育培训，出台了《人才队伍建设意见》和《加强青年干警教育培训工作实施方案》，组织参加上级部门各种培训132期，促进干警成长成才。创新岗位练兵形式，开展“素质提升年活动”，每季度评选出“一季双星”，积极推行案例评析、庭审观摩、文书评选等贴近实战的技能实训，提高检察人员的业务素质和执法能力，培养造就了一批业务能手。加大人才引进力度，共招录政法干警18人，全部具有全日制本科学历，其中研究生学历9人，改善了队伍的年龄、学历结构。五年来，我院先后有15人荣获省市业务能手称号，92人次荣获“河南省检察系统先进工作者”、 全市“人民满意十佳检察官”、三等功、嘉奖等荣誉。

加强纪律作风建设。深入贯彻落实党风廉政建设“两个责任”， 研究制定淇县人民检察院《履行主体责任和监督责任实施意见》、《党风廉政建设和反腐败工作责任目标分解意见》、兼职纪检监察员等制度，对工作纪律、办案纪律等，持续开展检务督察。强化内部管理，坚持周点评、月通报、季分析制度，遵循司法规律，推进办案常态化、规范化发展；开展规范司法行为专项整治工作，严格执行职务犯罪侦查工作“八项禁令”，干警理性、文明执法的理念进一步形成；成立案件管理办公室，对案件统一受理、流转，对办案期限、办案程序、办案质量等进行全程监督、管理，促进公正廉洁执法。

自觉接受党的领导和人大监督。坚持重大事项、重大问题、重大案件及时向县委、县人大常委会请示报告，五年来，先后就反贪污贿赂、反渎职侵权、审查起诉、刑罚执行监督、侦查监督等工作向县人大常委会作了专项报告；主动邀请人大代表、政协委员参与重大检察活动，为人大代表、政协委员赠阅法律报刊、杂志累计1000余份；认真办理代表建议、委员提案及人大常委会转交案事件，主动接受监督，确保检察权依法正确行使，促进自身公正廉洁执法。

各位代表，过去的五年，是淇县检察工作科学发展、创新提升的五年。淇县检察院连续五年被省院表彰为“全省查办职务犯罪先进基层院”，连续四年被市院表彰为“全市先进基层检察院”，先后取得“全省检察文化建设示范院”、 “全省科技强检示范院”等荣誉，5起案件先后被省院评为“十大精品案件”。这些成绩的取得，是县委和市院正确领导、县人大及其常委会依法监督、社会各界大力支持、关心帮助的结果。在此，我代表淇县人民检察院向县委、县人大及其常委会，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持检察工作的同志们表示衷心的感谢！

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，在我们的工作中还存在一些问题、不足和困难：一是对经济社会发展新情况新问题研究不够，特别是围绕服务保障“富裕、厚重、和美”新淇县建设，检察机关如何深度融入、有效服务，思考谋划还不够，落实得还不到位。二是法律监督作用发挥还不够充分，在惩治和预防腐败方面还有短板，对诉讼活动的监督还有薄弱环节，特别是限于力量、机构等因素制约，民事行政诉讼监督作用发挥不够，监督力度还需进一步加大。三是司法不规范问题仍然存在，在部分案件办理中，重实体、轻程序，重打击、轻保护等问题依然存在。四是全面从严治检仍有薄弱环节，个别干警还存在特权思想、霸道作风，影响了检察机关的执法公信力。对此，我们要继续坚持问题导向，采取有效措施，下大气力加以解决。

今后一个时期的主要目标和任务

各位代表，当前和今后一个时期，我们将认真贯彻落实县委重要会议精神，围绕全县工作大局，顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全面履行法律监督职责，推动检察工作深入开展，努力为我县经济社会发展营造良好的法治环境。

主动服务发展大局。坚持把检察工作放到全县经济社会发展全局中谋划和推进，研究制定服务经济发展规划和制度。依法惩治破坏市场经济秩序犯罪，保护企业合法权益，优化发展环境，激发市场活力。持续开展惩治和预防扶贫开发领域职务犯罪专项工作，重点查办虚报冒领、截留私分、挤占挪用扶贫资金等职务犯罪，促进扶贫政策落地惠民。

持续强化法律监督。一是认真履行批捕、起诉职责，依法惩治刑事犯罪，维护社会安定，保障人民安居乐业。认真化解社会矛盾，健全检察环节矛盾纠纷化解机制，积极参与社会治安防控体系建设。二是持续做好查办和预防职务犯罪工作，着力查办发生在环境保护、征地拆迁、扶贫救灾、支农惠农等民生领域的职务犯罪。进一步加强和改进预防职务犯罪工作，加强与相关部门的协作配合，形成预防合力。三是全面履行诉讼监督职责，重点加强刑事、民事、行政诉讼监督工作，加强对权利的司法保障和对权力的司法监督，着力提高监督质量，更好地维护司法公正。

全面落实司法责任制改革。按照上级院安排部署，切实把司法责任制全面落实到检察工作中去，使进入员额内的检察官真正担负起办案责任，提高办案质量，为检察工作注入新动力。

进一步加强队伍建设。持续加强检察队伍专业化、职业化建设，努力提高履职能力。结合淇县检察工作实际，进一步加大从严治检力度，严格落实“两个责任”，更加注重对检察队伍的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，大力加强检察机关党风廉政建设和自身反腐败工作。

各位代表，在新的一年里，我们将在县委和市院的领导下，认真贯彻本次大会决议，履职尽责，真抓实干，努力推动淇县检察工作全面健康发展，为建设“富裕、厚重、和美”新淇县作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

附件

有关用语说明

1.1321服务体系（第2页第5行）：成立“一个机构”，即挂牌成立了“淇县人民检察院服务鹤淇产业集聚区办公室”；建立“三项制度”，即“联席会议制度、联系点制度、送法进企业制度”；发挥“两项职能”，即“批捕、起诉职能，查办和预防职务犯罪职能”；达到“一个提升”，即“提升服务企业的实际效果”。

2.加减乘除接待法（第3页第8行）：在化解涉检信访矛盾中，实行加法接待，在接待过程中加入真心和热情，化解来访群众的抵触情绪；实行减法接待，针对无理“缠访、闹访”的来访群众，耐心倾听，向群众讲政策、释法律、摆道理，减少对立面；实行乘法接待，多部门联合接访，尽快解决群众信访问题；实行除法接访，针对行动不便、年老多病的信访群众，登门接访，确保消除矛盾、案结事了。

3.四员接待法（第3页第8行）：在接访中，当好“情绪疏导员”，让来访群众平心静气地反映问题；当好“诉求服务员”，联合案件承办人向来访者通报案情，做好疏导解疑工作；当好“法律宣讲员”，向来访群众宣传法律知识和有关政策，使来访群众理解支持检察机关依法办案；当好“矛盾化解员”，以案说法，以实例教育人，减少或避免案件双方当事人的矛盾升级，促进案件的快速办理。

4.“12355”青少年服务中心（第3页第17行）：淇县人民检察院联合淇县未保委、团县委、县预防青少年犯罪工作领导小组等相关部门，依托“12355”热线，打造的集心理疏导、法律援助、帮扶教育、维权保护等为一体的未成年人综合服务平台。

5.三位一体（第4页第9行）：实行引导侦查、监督侦查、制约侦查三位一体工作机制，强化对侦查活动的监督。

6.犯罪记录封存（第4页第16行）：犯罪时已满十四周岁不满十八周岁、被判处五年有期徒刑以下刑罚的，封存其犯罪记录。犯罪记录被封存的，除司法机关为办案需要或者有关单位根据国家规定进行查询外，不得向任何单位和个人提供。依法进行查询的单位，应当对被封存的犯罪记录的情况予以保密。

7.附条件不起诉（第4页第17行）：对情节较轻的犯罪行为，基于一定的司法目的和刑事政策，在满足一定条件的前提下，对犯罪嫌疑人不予起诉的诉讼制度。依据法律规定，对于未成年人涉嫌相关犯罪，可能判处一年有期徒刑以下刑罚，符合起诉条件，但有悔罪表现的，人民检察院可以做出附条件不起诉的决定。

8.三机制一调查（第6页第19行）：建立涉农资金信息收集研判机制；建立涉农资金综合监管制约机制；建立涉农职务犯罪警示教育宣传机制；开展涉农领域专项预防调查。

 

 

                  县十三届人大一次会议秘书处              2017年3月13日印