淇县人民检察院工作报告 —— 2021年3月8日在淇县第十三届人民代表大会 第八次会议上 淇县人民检察院代检察长 李彤 各位代表： 现在，我代表淇县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人员提出意见。 2020年工作回顾 2020年，在县委和市检察院的正确领导下，在县人大及其常委会有力监督下，淇县人民检察院始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“一中心、一主线、一基础、一核心”的工作思路，攻坚克难，奋发有为，检察工作取得新成效，被县委、县政府表彰为高质量发展突出贡献奖“铜杯单位”。 一、以服务高质量富美朝歌建设为中心，主动融入淇县发展大局 一年来，淇县人民检察院秉持“维稳定、保发展”理念，努力以办准办好案件的成效为大局服务，在促进社会经济发展中彰显检察自觉。 一是助力疫情防控阻击战。面对新冠肺炎疫情，我院坚决落实县委决策部署，第一时间成立领导小组，制定防控方案，出动干警千余人次，扎实做好卡点值守、入户排查、信息采集、隔离管控等疫情防控工作，依法办理一起非法出售“三无”口罩公益诉讼案件，收缴“三无”口罩2万余只，批准逮捕涉疫刑事犯罪1人，织密疫情防控的安全网。充分运用“三远一网”系统等信息技术办案，远程提审31人次、远程庭审67人次、远程送达7件次，保障业务工作正常开展。 二是着力营造安全稳定发展环境。牢牢把握“稳”字诀，坚持系统观念，发挥检察职能作用，切实维护社会稳定。全年受理审查逮捕刑事案件231件347人，批准逮捕168件250人；受理审查起诉417件559人，提起公诉378件490人。工作中，严惩故意伤害等暴力犯罪，提起公诉62人；依法惩治盗窃等多发性侵财犯罪，提起公诉118人；加大惩治电信网络诈骗以及利用网络赌博等犯罪力度，提起公诉35人；突出打击非法捕猎国家野生保护动物等犯罪，提起公诉3人，提起刑事附带民事公益诉讼2人。 三是坚决打好扫黑除恶收官战。坚持以“一十百千万”行动为牵引，强化办案攻坚，聚焦“深挖根治”“长效常治”，落实“一提两会三报”工作机制，批捕各类涉黑恶案件5件18人，提起公诉4件11人，追捕追诉漏犯2人，确保每一起案件都经得起法律和时间的检验。紧盯“打伞破网”不放松，加大与监委协调配合，依法对2名黑社会保护伞提起公诉，均已判决。 四是主动服务打好三大攻坚战。为金融安全护航，对破坏市场经济秩序犯罪提起公诉24人，对破坏金融管理秩序、金融诈骗犯罪提起公诉13人，成功办理了全市首例洗钱案件，被省检察院推荐为最高检指导性案例。为脱贫攻坚助力，持续做好分包联系扶贫、驻村助力扶贫工作，如期完成高村镇三里屯等3个帮扶责任村脱贫攻坚任务；落实涉农检察“三六六”工作模式，选派6名涉农检察联络员，主动对接农民需求，以公开答复形式为一户建档立卡贫困户办理司法救助，相关做法被“学习强国”转发。为美丽朝歌添彩，对破坏环境资源犯罪提起公诉16人，积极开展生态环保领域公益诉讼专项活动，立案25件。其中监督清理“南水北调”干渠沿岸保护区倾倒固体废弃物一案，被《检察日报》头版头条予以报道。 五是服务保障民营企业健康发展。聚焦“六稳”“六保”工作要求，发挥服务企业联系点作用，疫情防控期间党组成员分别走访11家民营企业，听心声，解难题；坚持少捕慎诉慎押，在办理1件涉及11人的民营企业案件中，精准监督宽严相济，因人因事分类处理，依法对3名民营企业主作出相对不起诉决定，帮助企业复工复产，得到最高检张军检察长和市委马富国书记的批示，并被《检察日报》头版予以报道；主动对接民营企业司法需求，选派1名党组成员、1名中层正职参加淇县重点企业“大用集团”司法重整工作，有效推动企业合并重整计划实施。 二、以参与社会治理为主线，在办案中推进治理现代化 一年来，淇县人民检察院秉承司法为民理念，做好司法办案“后半篇文章”，在社会治理中彰显检察担当。 一是积极回应群众司法需求。以强力推进“群众来信件件有回复”工作为突破口，坚持院领导带头办理信访案件，发挥12309检察服务中心的阵地作用，畅通群众诉求表达渠道，提高群众来信分流、办理、答复质效，全年共收到群众来信15件，接待来访群众22人次，接听群众来电10次，全部按照相关规定予以处理，有效地纾解了社会矛盾，我院12309检察服务中心被省检察院推荐为全国文明接待室。以公开促公正，以公开强公信，针对人民群众关注度高的案件，主动邀请人大代表、政协委员、社会代表参加案件公开听证，让群众更加贴近检察工作、了解检察工作、支持检察工作，全年共对11起案件组织公开听证，位列全市第一。 二是呵护“祖国花朵”健康成长。以“一号检察建议”一把手抓的高标准，锲而不舍抓落实。坚持对侵害未成年人犯罪“零容忍”，依法批捕15人，提起公诉38人；坚持教育、感化、挽救方针，依法附条件不起诉涉罪未成年人5人，办理的一起零口供性侵智障未成年少女案，入围全省十大精品案件评选。用好12355青少年服务中心等青少年综合司法保护平台，为未成年人解决学习、心理、法律问题，疫情防控期间接听来电咨询100余次，深受广大学生、家长称赞，团中央为此发来感谢信，肯定对抗疫作出的贡献。积极开展“送法进校园”，九月初我院18名法治副校长分赴相关学校送上“法治开学第一课”，受教育师生、家长5000余人。 三是大力推进“河长+检察长”制改革。围绕服务保障淇河流域生态保护，持续开展“携手清四乱、保护母亲河”专项行动，我院与河长制办公室定期开展巡河行动。全年共开展巡河行动6次，巡查县域内河流问题点位43处，立案15件，提出检察建议15件，共监督拆除河流内违章建筑8处，清理垃圾堆放点5处，清理固体废弃物1000余吨，并对2名非法捕鱼的犯罪嫌疑人批准逮捕，有效保护了我县河流生态环境。针对淇河一级（红线）保护区非法养殖现象，市检察院牛晓丽检察长在我院主持召开了全市首例公益诉讼案件公开听证会暨“河长+检察长”制座谈会，促进河湖“清四乱”问题整改，保障淇河水质安全。 四是探索“醉驾”治理新路子。坚持“办案就是办人生”的理念，面对“醉驾”危险驾驶案件占全年办理案件比例最高这一现状，积极开展“醉驾”案件综合治理试点工作，制作“禁止酒驾”宣传标识10000余份，到饭店、宾馆、停车场等公共场所宣传酒后驾驶的危害，从源头预防“酒驾”的发生，并对9名犯罪情节轻微的“醉驾”案件犯罪嫌疑人作出相对不起诉决定，采取公开宣布、学习交通法规、辅助交通执勤、开展义工服务等附随义务的方式进行惩戒，达到“办理一案、教育一片”的效果。 三、以业务建设为基础，充分履行法律监督职责 一年来，淇县人民检察院时刻牢记维护公平正义的初心与使命，在执法办案中充分履行监督职责，在捍卫法律权威中彰显检察能力。 一是积极做优刑事检察。牢固树立总体国家安全观，秉持客观公正立场，既做犯罪的追诉者，又做无辜的保护者。坚持宽严相济、宽严有度，依法不批捕99人，不起诉17人，认罪认罚适用率达92.13%，提出确定刑量刑建议采纳率达92.08%，均为全市最高。加强刑事诉讼监督，监督侦查机关立案2人、撤案5人，纠正漏捕9人、漏诉1人。扎实提升办案质效，通过引导侦查、提前把关、及时督促等方式，避免随意退查延期，有效降低案-件比，我院案-件比已由年初1.95降至年底1.29，为全市最低。加强刑事执行检察工作，批捕缓刑期间又犯罪1人，提起公诉2人，建立检察监督与司法管理共赢机制，取得良好效果，社区矫正检察工作和平安建设工作在全市名列前茅。 二是稳步开展民事检察和行政检察。树立双赢多赢共赢的理念，坚持监督与支持并重，把民事生效裁判监督作为工作的重心，在加强一审生效裁判、调解书监督的同时，探索建立同律师和行政机关的联络机制，办理民事生效裁判监督案件21件；切实加强民事执行监督活动，认真推动民事执行监督工作依法规范开展，对法院近两年的案件进行阶段性的调卷审查，对是否存在消极执行、选择性执行等违法情形进行排查摸底，办理民事执行监督案件3件；对审查认为正确的民事裁判，同步耐心细致释法说理，引导当事人服判息诉。紧盯行政检察重点领域，充分发挥监督公正司法、促进依法行政“一手托两家”作用，深化行政非诉执行专项监督，提出检察建议3件，采纳率100%。 三是扎实规范推进公益诉讼检察。办好五个领域案件，全年立案38件，提出诉前检察建议39件，均已整改到位。持续抓好“公益诉讼守护美好生活”专项活动，把生态环境和食品药品安全等事关民生领域作为办案重点，全年共立案监督生态环境领域案件25件，食品药品安全案件9件。通过办案监督修复林地耕地7.8亩、清理河道4.6公里、关停整治各类企业15家、索赔生态修复费1.6万元，办理了全市首例野生动物保护领域刑事附带民事公益诉讼案件和全市首例土地复耕公益诉讼案件。2020年9月，县委常委会专项听取了公益诉讼检察工作汇报，明确纪检监察机关配合检察机关落实检察建议，增强检察监督刚性，县人大、县政协分别对公益诉讼检察工作做了专题调研，有效支持了我院工作开展。 四、以队伍建设为核心，打造一支检察铁军 一年来，淇县人民检察院按照“五个过硬”标准，推动党建与业务深度融合，在提升队伍整体能力中彰显检察智慧。 一是持续加强政治建设。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢牢把握检察工作的前进方向，坚决落实重大事项向党委、上级院请示汇报。明确“抓党建、带队建、强业务、促发展、提公信”工作思路，坚持第一议题制度，开展理论中心组学习16次，党组书记上党课，定期开展三会一课、主题党日等活动，充分发挥党支部战斗堡垒作用，自觉做到在检察工作中践行讲政治，努力实现讲政治与强业务的有机统一。 二是主动接受监督。自觉接受县人大及其常委会依法监督，把每次向人大报告工作作为检验工作成效的一次大考，把人大常委会听取专项报告作为补短板、强弱项的重要机遇，2020年就公益诉讼检察工作向县人大常委会作了专题汇报。主动邀请人大代表、政协委员、“政法啄木鸟”参与观摩庭审、座谈调研、案件公开听证、检察开放日等活动，诚恳听取意见建议，零距离接受监督，让检察权在阳光下运行。 三是狠抓队伍专业化建设。以“标准化、智能化、精细化、专业化、规范化”为抓手，注重搭建培训平台，提升干警基本素养，组织干警参加上级业务培训50期500余人次，引导干警用好“检答网”，提升干警适应新时代履职能力。注重搭建演练平台，提升实战技能，分层次有侧重地推进岗位练兵，坚持开展一月一练、一季一赛、案件评查等练兵活动，以赛代练、以评促学，加强对干警业务实战技能的培训，激励各类人才发挥专长、展示才能，不断强化干警规范司法的思想自觉和行为习惯，促进办案水平的提高。1名干警荣获河南省巾帼建功标兵，6名干警荣获个人三等功。 四是一以贯之从严治检。更加坚决抓好正风肃纪，坚持以案促改常态化开展，全年开展以案促改、纪律作风整顿4次，坚持问题导向、贴近工作实际、深挖问题根源，使全体干警常怀敬畏之心，常存戒惧之意。强化内部监督，采取点名、签到、实地查看等形式开展检务督察32次，严格执行“廉政约谈”机制，坚持每季度党组书记与班子成员约谈，班子成员与分管部门干警约谈，严格落实 “三个规定”，全年填报14次，其中班子成员填报7次。 各位代表，过去的一年，淇县检察人用汗水浇灌希望，以实干笃定前行，先后取得了省级文明单位等各类集体荣誉13项，26名干警受到省市县表彰。在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在着不足：一是“四大检察”发展还不够全面充分，民事检察和行政检察还存在短板、弱项。二是创新不足，受疫情影响大多数工作还停留在日常工作和贯彻上级决策部署上。三是传导严的压力还不够，“第一种形态”的运用还不够充分，队伍管理还需进一步加强。 2021年工作思路 2021年是“十四五”的开局之年，淇县人民检察院将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委“唱响一个主旋律、把握一个基本要求、落实一个工作布局”战略部署，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，按照“134”工作思路，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入到具体工作中，牢记初心使命，强化责任担当，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，努力推动检察工作全面高质量发展。 “1”是一个目标，即以争创全市先进基层院为目标，“3”是三个重点，即抓落实、抓规范、抓创新，“4”是四项举措，主要有： 一是进一步加强党的建设，引领检察工作高质量发展。始终把牢党的绝对领导这一“定盘星”，坚持以习近平法治思想为引领，推进检察工作，以党的百年华诞为契机，开展系列党建教育活动，深入开展党史学习教育，以党建带队建，压紧压实全面从严治党主体责任。认真做好“醉驾”综合治理、群众信访件件有回复、认罪认罚从宽等工作，积极打造“小淇未检工作室”品牌，扎实办好群众身边的“小案”，让人民群众在每一起案件当中感受到公平正义。 二是进一步加强服务大局，对接高质量富美朝歌建设。精准对接我县“十四五”规划和二〇三五年远景目标，聚焦11356总布局，积极维护全县社会安全稳定，着力打击问题楼盘、电信网络诈骗以及涉及疫情防控的犯罪案件，建立扫黑除恶专项斗争长效机制，持续做好服务“六稳”“六保”，围绕食品安全、景区环境治理、文物保护，深化公益诉讼监督活动，持续落实省检察院涉农检察“三六六”工作模式，为我县乡村振兴助力。 三是进一步加强执法办案，统筹推进“四大检察”。以新思维破解新难题，履行好指控犯罪主导责任，加强立案监督、侦查活动监督、审判监督、刑事执行监督、司法工作人员相关职务犯罪案件查办等工作。抓好民法典的贯彻执行，用精用准法律监督手段，重点强化民事检察、行政检察监督。加强与相关单位的协同共治，探索建立公益诉讼联络员制度，拓展“等”外案件办理，积极稳妥办理各领域损害公益案件。充分运用公开听证，应听尽听，强化精品意识，对办理质量好、效果优的案件，积极推荐典型案例、指导性案例。 四是进一步加强基层队伍建设，夯实发展基础。认真开展政法队伍教育整顿，抓好“三个规定”及重大事项请示报告制度的贯彻执行，落实司法责任制，加强检察权制约监督，不断提升司法公信力。以检察队伍“四化”建设为引领，通过业务培训、岗位练兵等活动，调动工作积极性、主动性，实现人才梯次培养，切实增强自身履职能力，不断提升检察工作现代化水平，以铁肩膀担当硬任务。 各位代表，新的一年里，淇县人民检察院将在县委和市检察院的领导下，在县人大及其常委会的监督下，认真落实本次大会决议，大力发扬“三牛”精神，坚持“高标准、高效率、高效益”基本要求，强化系统观念和法治思维，顺应新时代需求，融入新发展格局，锐意进取，真抓实干，在“十四五”开局之年起好步、开好头，为建设高质量富美朝歌贡献检察力量，以优异成绩庆祝建党100周年！